关于2018年度推进依法行政工作的意见
发布日期:  2018-03-12  访问量:    

扬建法〔20186

各县(市、区)建设(建工)局,局属各单位、机关各处室:

为进一步推进建设系统依法行政工作,全面提升建设行业法治建设水平,推动行政行为法治化,现结合我局工作实际,制定2018年度推进依法行政工作的意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》、《扬州市〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉贯彻落实方案》要求,加快推进城乡建设依法行政工作,着力增强城市功能、改善人居环境、增进民生福祉,为全面深化改革、全面提升扬州城市功能品质建设目标提供法治保障。

二、工作措施

(一)依法全面履行部门职能

1、建立健全行政权力事项管理制度。全面履行城乡建设与管理、建筑业发展等行政职能,对行政权力事项实行目录化、编码化、动态化管理,及时动态更新行政权力事项,年底前公开1次行政权力事项目录清单。(牵头部门:各县(市、区)建设(建工)局,市局政策法规处)

2、大力实施行政审批制度改革和全面深化改革。贯彻落实省、市关于放管服改革、行政审批制度改革、全面深化改革的文件精神,做到机构健全、职责明确、运行正常,工作成效显著。(牵头部门:各县(市、区)建设(建工)局,市局有关职能处室、单位)

3、全面推行双随机、一公开抽查机制。严格按照双随机一公开监管环节操作规范实施细则和操作规范流程图执行。完善一表两清单、两库一平台双随机抽查机制,组织对双随机抽查机制运行情况进行监督检查。(牵头部门:市局政策法规处)

(二)创新规范性文件设立机制

4、加强重点领域立法。围绕城乡建设中心工作,坚持少而精的原则,选择能推动城乡建设事业发展的项目进行立法,每个县(市、区)以政府名义出台不少于1部规范性文件。市级推进出台《扬州市区集中供热管理办法》,力争出台《扬州市城镇排水与污水处理管理办法》《扬州市城市隧道管理办法》。(牵头部门:各县(市、区)建设(建工)局,市局政策法规处、城建处、燃气办、排水处、隧道处)

5、加大规范性文件备案审查力度。组织开展规范性文件卷宗评查活动,实行规范性文件审查备案定期通报制度。(牵头部门:市局政策法规处)

6、建立完善规范性文件定期清理制度。探索建立规范性文件清理工作长效机制。实行集中清理、专门清理相结合,法规规章每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次,清理结果向社会公开。(牵头部门:市局政策法规处)

(三)规范重大行政决策行为

7、贯彻落实重大决策预公开制度。涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,决策草案和依据在决策前应向社会公布,广泛听取公众意见。(牵头部门:各县(市、区)建设(建工)局,市局城建处、有关职能单位(处室))

8、全面推进政府法律顾问和公职律师工作。根据中办、国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和省、市文件精神,下发我局实施意见,在建设系统全面推行法律顾问制度和公职律师制度,并抓好制度的贯彻落实。(牵头部门:市局政策法规处)

(四)坚持严格公正文明执法

9、深入开展学法执法护法提升年活动。在全系统认真开展学习法律法规、强力有效执法、维护法律权威等主题活动,进一步统一思想、凝聚共识,打造一支政治上合格、思想上过硬、作风上优良、纪律上严明的行政执法队伍,推动我市行政执法工作迈上新台阶、再创新业绩。(牵头部门:市局政策法规处)

10、完善并严格执行重大行政执法决定法制审核制度。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。组织对重大行政执法决定法制审核制度落实情况进行专项督查。(牵头部门:各县(市、区)建设(建工)局,市局政策法规处)

11、进一步完善行政执法和刑事司法衔接机制。落实《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,推进两法衔接信息平台正常运行,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。(牵头部门:市城建监察支队)

(五)依法规范行政权力运行

12、严格落实各项行政程序规定。开展《扬州市若干重大行政行为程序规定》执法检查,定期或不定期通报执行情况,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,确保行政权力运行合法化规范化。(牵头部门:各县(市、区)建设(建工)局,市局政策法规处)

13、落实行政机关依法出庭应诉制度。支持人民法院依法受理行政案件。涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭,尊重并执行人民法院生效判决。强化行政应诉工作考核,将行政首长出庭应诉、行政败诉纳入依法行政考核,强化考核引领作用。(牵头部门:各县(市、区)建设(建工)局,市局政策法规处)

(六)加快推进社会治理法治化

14、建立健全矛盾纠纷化解与调解机制。完善矛盾纠纷信息网络、矛盾纠纷信息反馈机制,建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。(牵头部门:各县(市、区)建设(建工)局,市局政策法规处、督查信访室)

15、落实错案责任追究和责任倒查机制。建立与行政监察部门的联动机制。落实不依法履行行政复议决定法律责任,严格行政问责。(牵头部门:各县(市、区)建设(建工)局)

(七)全面提高公职人员法治思维

16、强化法治宣传教育。深入推进七五普法活动,落实谁执法谁普法的普法责任制。常态化开展学法讲座、集中学法活动。加大宪法宣传教育力度,认真组织开展124日国家宪法日和12月份法治宣传月活动。(牵头部门:各县(市、区)建设(建工)局,市局政策法规处)

17、健全行政执法人员岗位培训和考试制度。每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等培训,培训时间不少于法定时限。(牵头部门:各县(市、区)建设(建工)局,市局政策法规处、城建监察支队)

(八)强化督查考核制度建设

18强化法治政府建设第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。(牵头部门:各县(市、区)建设(建工)局,市局政策法规处)

19、落实法治政府建设情况报告制度。各县(市、区)建设(建工)局每年110日前向本级政府和扬州市城乡建设局报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过政府网站等向社会公开。(牵头部门:各县(市、区)建设(建工)局,市局政策法规处)

20、开展依法行政考核。重点检查各地、各单位落实市局专题会议和依法行政有关文件落实情况,考核评分标准另行发文。(牵头部门:市局政策法规处)

三、有关要求

1、强化领导,明确责任。市局将依法行政工作纳入对各县(市、区)建设(建工)局和局直属单位的年度目标考核。各地、各单位要根据本意见精神,制定本地、本单位依法行政工作要点,明确专门机构、专门人员具体落实相关工作,有关方案于3月底前上报市局政策法规处。

2、务实创新,确保成效。依法行政工作要突出针对性、讲求实效性、探索创新性,坚持宣传教育与监管实践相结合,增强各方主体依法意识,彰显行业特色,打造各类有效载体,确保相关措施落到实处。

扬州市城乡建设局

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